大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督路徑探究

　　摘要：探究大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政檢察監(jiān)督電子數(shù)據(jù)取證、法律適用等領(lǐng)域的應(yīng)用路徑，可以促進行政檢察監(jiān)督高效化、精細化、全覆蓋。充分運用大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析、異常數(shù)據(jù)對比識別，積極發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督線索，構(gòu)建多層次、多角度、多鏈條的行政檢察監(jiān)督可視化展示平臺，助力行政檢察監(jiān)督從事后監(jiān)督向事前、事中“行政行為看得見”的實時監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變、從個案辦理式監(jiān)督向類案治理式監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效。

　　關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù)；行政檢察；類案監(jiān)督

　　2023年3月17日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇在全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹兩會精神電視電話會議上強調(diào)深化實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作機制，以數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督，為大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督工作指明了方向。

　　一、開展大數(shù)據(jù)行政檢察監(jiān)督的必要性

　　與傳統(tǒng)行政檢察監(jiān)督不同，大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督可以從大量數(shù)據(jù)中分析研判出異常行為，從而對行政過程中的違法行為進行過程監(jiān)控并及時預(yù)警，有利于檢察人員快速發(fā)現(xiàn)行政生效裁判中的問題線索，及時回溯時間點固定電子數(shù)據(jù)證據(jù)，形成行政檢察監(jiān)督閉環(huán)。

　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)行政檢察監(jiān)督不夠“精細化”。由于行政審判活動的特點，檢察機關(guān)很難長期隨時開展跟蹤監(jiān)督工作，行政檢察監(jiān)督對行政行為、審判活動的違法線索掌握還不夠全面精細，特別是對征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)多年未作調(diào)整的問題，沒有發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督糾正。行政檢察監(jiān)督的前提是掌握被監(jiān)督者的行政執(zhí)行信息，而相關(guān)行政執(zhí)行信息卻主要由監(jiān)督客體掌握，這就造成了監(jiān)督者很難全面掌握信息并精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索。

　　（二）傳統(tǒng)行政檢察監(jiān)督不夠“高效化”。檢察人員開展行政執(zhí)行監(jiān)督，需要對法院和行政機關(guān)是否違法進行調(diào)查核實，受限于個人經(jīng)驗素質(zhì)、人員配置等影響，在分析處理大量案件數(shù)據(jù)時辦案人員難免捉襟見肘，很難在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題線索并調(diào)查核實。此外，辦案人員不能及時獲取案件相關(guān)資料，也會導(dǎo)致所收集的數(shù)據(jù)凌亂、分散，難以從中發(fā)現(xiàn)有用信息，亟待解決。

　　（三）傳統(tǒng)行政檢察監(jiān)督不夠“標(biāo)準(zhǔn)化”。在司法實踐中，由于人員素質(zhì)不均衡、制約措施不完善等原因，存在法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督范圍不明確、操作程序不規(guī)范等問題，阻礙了行政檢察監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、 大數(shù)據(jù)在行政檢察監(jiān)督中的實踐路徑

　　受現(xiàn)代信息科技影響，傳統(tǒng)的人工行政檢察監(jiān)督方式已經(jīng)很難適應(yīng)行政檢察監(jiān)督的發(fā)展。行政檢察監(jiān)督工作迫切地需要從提高監(jiān)督效率、減少監(jiān)督成本、實現(xiàn)有效覆蓋等方面適應(yīng)社會變化。

　?。ㄒ唬┐髷?shù)據(jù)助力行政檢察監(jiān)督電子數(shù)據(jù)取證

　　行政檢察監(jiān)督中常常需要到不同行政部門提取相關(guān)證據(jù)，由于來源不同、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，取證后的電子數(shù)據(jù)還需要經(jīng)過清洗、審查、固定，極大影響了行政檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有快速處理不同數(shù)據(jù)來源、不同數(shù)據(jù)類型的能力，能有效實現(xiàn)行政檢察精準(zhǔn)監(jiān)督、快速取證。

　　【案例一】Z公司是一家主營水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)捕撈的公司，某省漁業(yè)監(jiān)管部門A經(jīng)調(diào)查認定Z公司的年度賬面捕撈面積與實際捕撈面積不一致，存在虛增或虛減相應(yīng)年度營業(yè)成本的違法情況，遂對相關(guān)責(zé)任人給予了行政處罰。檢察機關(guān)通過借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和北斗系統(tǒng)等高科技進行精確取證，通過對漁船拖網(wǎng)狀態(tài)最大航速進行測算，再根據(jù)拖網(wǎng)運動軌跡碰撞、比對后，最終認定Z公司賬面捕撈面積與實際捕撈面積不相符，存在虛增或虛減問題。

　　在上述案例中，檢察機關(guān)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對拖網(wǎng)狀態(tài)下漁船的歷史航速數(shù)據(jù)進行分析研判，得出最大航速，勾畫拖網(wǎng)運動軌跡，最終確定了實際采捕面積。通過與權(quán)威機構(gòu)所得采捕區(qū)域報告的證明效力相互補強，有效解決取證工作中孤證難立的困境。大數(shù)據(jù)電子取證還可以全過程留痕跟蹤，形成了完整、閉合、可回溯的電子證據(jù)鏈條，解決了數(shù)據(jù)提取難、固定證據(jù)難、比對數(shù)據(jù)難的問題，確保所作的行政檢察監(jiān)督行為合法有效。

　　（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)助力行政檢察監(jiān)督法律精準(zhǔn)適用

　　隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，行政檢察監(jiān)督也需要隨之更新監(jiān)督理念和監(jiān)督方式，僅靠傳統(tǒng)的人工行政監(jiān)督方式已經(jīng)難以解決監(jiān)督力量分散、法律依據(jù)紛雜等問題，優(yōu)化行政監(jiān)督流程是當(dāng)前亟需解決的問題。

　　【案例二】某直轄市“打假者”B共9次以6.8元或9.8元的單價從A超市單包購買C品牌的綠豆、紅豆、糙大米等干豆系列產(chǎn)品，并以不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品為由起訴。當(dāng)?shù)胤ㄔ赫J為，A超市銷售虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期食用農(nóng)產(chǎn)品的行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第25條的規(guī)定。當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)通過行政檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺查詢發(fā)現(xiàn)線索后，收集到豆類收獲的相關(guān)專業(yè)知識和“打假者”B集中單包多次購買同一品類產(chǎn)品的記錄，“打假者”B集中單包多次購買同一品類產(chǎn)品，并非正常消費行為，遂向法院提出抗訴，取得改判的行政法律監(jiān)督效果。

　　從上述案例可以看出，針對“職業(yè)打假團隊”這樣單筆數(shù)額不大但總額較大的行政檢察監(jiān)督，大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)比對能力，能夠快速從典型案件庫中找出可參照案例、從法律知識庫中提取最佳適用法條，輔助檢察辦案人員精準(zhǔn)辦案，提升行政監(jiān)督案件法律適用的一致性，促進檢察法律監(jiān)督由個案監(jiān)督向類案監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

　　（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)助力行政檢察監(jiān)督精細化

　　在檢務(wù)實踐中，行政檢察監(jiān)督存在線索排查難、案件監(jiān)督難、監(jiān)督線索較為散亂，不能有效開展集中監(jiān)督的問題。綜合運用數(shù)據(jù)挖掘、智能篩查、類案比對、關(guān)聯(lián)性分析等大數(shù)據(jù)手段，能夠多角度檢視數(shù)據(jù)背后隱含的規(guī)律，變“線下”線索為“線上”線索，從案件受理、審查、執(zhí)行等環(huán)節(jié)著手，實現(xiàn)對行政檢察監(jiān)督的全過程、穿透式的類案監(jiān)督和精細化個案監(jiān)督，破解行政檢察監(jiān)督難題。

　　【案例三】在最高檢院公布的“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督優(yōu)秀案例100件”中，某省某市檢察院針對土地執(zhí)法查處領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)某縣國土資源局申請執(zhí)行拆除非法修建建筑物和其他設(shè)施的決定存在違反法律規(guī)定的情況，遂立即組織人員展開調(diào)查，督促當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)和人民法院規(guī)范執(zhí)法。

　　從上述案例可以看出，檢察機關(guān)開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)具備大數(shù)據(jù)思維，進行精細化、穿透式監(jiān)督，從法院依法受理、審查、裁定和執(zhí)行行政非訴執(zhí)行案件的環(huán)節(jié)信息進行監(jiān)督，從行政機關(guān)違法行使或不行使職權(quán)的行為進行監(jiān)督，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高行政檢察監(jiān)督質(zhì)效，推動行政爭議實質(zhì)性化解，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、結(jié)束語

　　大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對行政執(zhí)法機關(guān)、審判機關(guān)、裁判執(zhí)行機關(guān)的法律文書流轉(zhuǎn)過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行聚類比對、量化分析，挖掘行政執(zhí)法機關(guān)、審判機關(guān)、裁判執(zhí)行機關(guān)履職異常數(shù)據(jù)，并進行全過程可視化展示的過程。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)識別比對、智能篩選、分析研判，發(fā)現(xiàn)并預(yù)警監(jiān)督線索，實現(xiàn)從事后監(jiān)督向事前、事中“行政行為看得見”的實時監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從個案辦理式監(jiān)督向類案治理式監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化行政檢察監(jiān)督機制，提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效，為行政檢察常態(tài)化高效化監(jiān)督，提供了標(biāo)準(zhǔn)化管理和精細化指引。

　　責(zé)任編輯：廣漢