司法救助制度的運行審視與機制優(yōu)化——基于對磐安縣人民檢察院司法救助“一件事”場景應(yīng)用的實例分析

　　摘 要：針對當(dāng)前司法救助線索發(fā)現(xiàn)難、救助渠道單一、救助力度欠缺、救助標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)督治理不足等問題，檢察機關(guān)可以構(gòu)建智慧救助平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息共享，分類集成重點群體執(zhí)法司法數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段總結(jié)提煉規(guī)則，實現(xiàn)救助線索由人工摸排向智能篩查轉(zhuǎn)變，案件受理由個案申請向類案推送轉(zhuǎn)變，并基于大數(shù)據(jù)研判，積極推動司法救助與社會救助雙向銜接，形成不同救助政策的疊加效應(yīng)。

　　關(guān)鍵詞：司法救助 大數(shù)據(jù)模型 司法救助“一件事”平臺 線索篩查 社會幫扶 監(jiān)督治理

　　一、工作現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)實痛點

　　一是救助基數(shù)較大。司法救助對象多涉未成年人、殘疾人、低保戶等，基數(shù)較大。二是政策知曉率低。司法救助政策宣傳不足，群眾知曉率較低，對哪類情形可以申請救助、如何申請救助等了解不足。三是申請程序繁瑣。救助申請人需提供身份證、困難證明、殘疾證明等材料，容易丟失，需補開證明，導(dǎo)致申請程序繁瑣。由于司法救助與社會救助銜接機制不完善，申請人向不同單位申請需提供不同材料。四是救助途徑單一。當(dāng)前司法救助途徑一類是群眾向司法機關(guān)提出申請，該類途徑容易導(dǎo)致行動不便或偏遠(yuǎn)山區(qū)申請人申請困難；另一類是司法機關(guān)依職權(quán)救助，該類途徑主要依賴辦案人員篩查，容易導(dǎo)致遺漏。

　?。ǘ嵺`堵點

　　一是線索篩查難。政法各部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘，尚未實現(xiàn)共享，人工精準(zhǔn)篩選司法救助線索難度較大，不能發(fā)揮“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”功效。司法救助申請人信息審核涉司法機關(guān)、民政、殘聯(lián)等多家單位，需要逐一核實，手續(xù)繁瑣。二是多元銜接難。司法救助與教育、民政、團委、婦聯(lián)等單位的救助銜接機制不完善，導(dǎo)致單位之間尚未形成救助合力。三是資金統(tǒng)籌難。司法機關(guān)共用救助資金，每年對救助資金定額劃分，造成部分單位救助資金不足；每年財政經(jīng)費保障的司法救助金額無法滿足目前救助需求。救助金審批、支付周期較長。四是后續(xù)跟蹤難。救助金發(fā)放后，司法機關(guān)無法追蹤監(jiān)督使用情況。一次救助無法幫助申請人擺脫困境，司法機關(guān)無法進行長期跟蹤幫扶。

　　（三）理論難點

　　救助金額平衡難?！度嗣駲z察院開展國家司法救助工作細(xì)則》（以下簡稱《工作細(xì)則》）對救助金的總額、救助金具體數(shù)額做了原則性規(guī)定。現(xiàn)實辦案中，申請救助人困難情況各不相同，如何實現(xiàn)救助金額的平衡，實現(xiàn)公平公正，是當(dāng)前困擾司法救助的難點。由于救助金確定方式多樣化，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致當(dāng)前的救助金確定方式帶有滯后性、不平衡性?！豆ぷ骷?xì)則》雖對救助金具體數(shù)額需考慮的因素做了列舉，但是沒有具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏實踐可操作性?？茖W(xué)確定救助金，實現(xiàn)救助金平衡，亟待研究探討。

　　二、路徑探索

　　磐安縣人民檢察院以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為支點，通過基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)支撐體系、應(yīng)用支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和應(yīng)用端五重架構(gòu)開發(fā)建設(shè)司法救助“一件事”場景應(yīng)用平臺，有效實現(xiàn)救助對象精準(zhǔn)畫像、救助金額智能推薦、救助事項聯(lián)動聯(lián)辦、監(jiān)督治理全程閉環(huán)。

　?。ㄒ唬┮詳?shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)實現(xiàn)全方位覆蓋

　　司法救助“一件事”應(yīng)用平臺以政法一體化和全鏈執(zhí)法司法信息數(shù)字化共享機制為依托，打通公檢法司辦案數(shù)源系統(tǒng)，歸集各類政法數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)310余萬條，持續(xù)做大“數(shù)據(jù)池”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“由少到多、由單維到多維、由結(jié)構(gòu)化到多元化”。一是破除外部數(shù)據(jù)壁壘。以接口對接、批量導(dǎo)入、專項獲取等方式整合構(gòu)建起涵蓋法院、司法局、民政局、殘聯(lián)等12個單位的民事侵權(quán)執(zhí)行、律法援助、低保人員、殘疾人員等16類重點困難群體數(shù)據(jù)庫。二是促進內(nèi)部數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。在實現(xiàn)案件基本信息提取基礎(chǔ)上融合卷宗、案卡、案件流程等數(shù)據(jù)，促進部門間線索雙向移送，優(yōu)化司法救助內(nèi)部協(xié)作，提高司法救助線索移送率。三是集合多元專項數(shù)據(jù)。通過專項法律監(jiān)督，立足本院開發(fā)的“e檢聯(lián)”系統(tǒng)、浙政釘平臺的“浙有司救”面向社會治理中心等單位及群眾收集多元專項數(shù)據(jù)，夯實司法救助數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　（二）以智能篩查為核心實現(xiàn)精準(zhǔn)化救助

　　司法救助“一件事”應(yīng)用平臺利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、比對、融合、標(biāo)識等過程，通過OCR識別數(shù)字卷宗，抓取關(guān)鍵詞，構(gòu)建決策樹為目標(biāo)人群精準(zhǔn)畫像。一是智能篩查。結(jié)合司法救助對象的普遍特征和刑事案件辦案流程，根據(jù)不同罪名建立8個分析模型，梳理6類62個關(guān)鍵詞或近似詞，通過OCR識別、關(guān)鍵詞抓取、實時核驗等方式，在海量數(shù)據(jù)中有效挖掘司法救助線索。案件信息和大數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)進行碰撞比對，獲取被害人是否殘疾人、未成年人、低保等信息，最終在決策樹邏輯算法下實現(xiàn)精準(zhǔn)篩查。二是精準(zhǔn)研判。通過設(shè)置不同權(quán)重系數(shù)，分級判定當(dāng)事人困難程度，并根據(jù)救助需求實行“紅、黃、綠”三色分級預(yù)警，分別對應(yīng)提示“需要救助、救助條件待定、不符合救助條件”。檢察官根據(jù)篩查結(jié)果進行核實，對需要司法救助的案件啟動救助。三是分級救助。分檔次推薦擬救助金額，實現(xiàn)救助階段智能分析、救助方式智能組合。對于當(dāng)前階段暫不符合司法救助條件的，提示移送下一司法機關(guān)，對于符合社會救助條件的，同步共享至職能部門，主動匹配、資源共享，實現(xiàn)救助對象政策享受最大化。

　?。ㄈ┮詷I(yè)務(wù)重塑為關(guān)鍵實現(xiàn)全流程優(yōu)化

　　建立從線索受理、調(diào)查核實、實施救助、跟蹤反饋到結(jié)案歸檔的操作規(guī)程，實現(xiàn)整個流程閉環(huán)管理。一是量化救助。量化推薦救助金額，變救助資金預(yù)分配、使用不科學(xué)為統(tǒng)籌管理、科學(xué)調(diào)配。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟水平設(shè)定的一個救助基準(zhǔn)常數(shù)，在系統(tǒng)配置中進行配置，并根據(jù)生活困難程度、特殊人群類型及被害人過錯等要素綜合計算救助金額。有效破解救助金確定“隨意化”“主觀化”等問題，避免“遺漏救助”“重復(fù)救助”。二是數(shù)據(jù)賦能。使用大數(shù)據(jù)、AI等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)遠(yuǎn)程申請、實時核驗、遠(yuǎn)程發(fā)放救助金等“一站式”程序服務(wù)。簡化審查、審批手續(xù)，縮短案件審查核實時間，避免申請人和辦案機關(guān)“多地跑”“折返跑”。三是監(jiān)督治理。利用司法救助“一件事”駕駛艙實現(xiàn)司法救助數(shù)據(jù)可視化展示，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。通過對司法救助與社會救助各業(yè)務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)的核心數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對救助質(zhì)效及監(jiān)管質(zhì)效的評估。針對當(dāng)事人依法申請卻因程序問題未應(yīng)救盡救等怠于履職情形予以及時監(jiān)督糾正。

　　（四）以一體協(xié)同為牽引實現(xiàn)立體化幫扶

　　通過構(gòu)建以政法委主導(dǎo)、公檢法司牽頭、民政等協(xié)同的“1 4 8 N”智慧型救助體系，創(chuàng)新深化“多跨場景協(xié)同聯(lián)動+融合多元幫扶”模式，實現(xiàn)司法救助與社會救助的集成高效。一是橫向銜接社會部門合力救助。加強司法救助與社會救助銜接，實現(xiàn)司法救助“資金小池”與社會救助“資金大池”的融通。對于符合社會救助條件的，共享至職能部門，實現(xiàn)救助對象政策享受最大化。出臺政法機關(guān)國家司法救助協(xié)助、司法救助與社會救助銜接等工作機制，將司法救助與就業(yè)指導(dǎo)、教育扶助、心理干預(yù)等融于一體，實現(xiàn)智能篩查、多元救助、長期關(guān)懷。二是縱向貫通救助線索移送。司法救助“一件事”應(yīng)用平臺線索移送模塊，在實現(xiàn)與社會救助線索移送同時，打通上下級檢察機關(guān)救助線索移送渠道。如，黃某林國家司法救助案中，針對當(dāng)事人既是貧困戶，又是未成年人和殘疾人的特殊情況，呈報和對接，啟動省市縣三級檢察機關(guān)聯(lián)合救助。在“足不出戶申請，高效快速救助”落地后，積極深入開展多元化救助，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門落實鞏固拓展脫貧攻堅成果舉措，指派專人開展跟蹤回訪，切實為當(dāng)事人解決實際困難，取得了良好救助效果，為檢察機關(guān)辦案部門主動發(fā)現(xiàn)并移送辦理司法救助線索提供了可借鑒、可復(fù)制實踐經(jīng)驗。

　　三是變“一次性救助”為“長期幫扶”。司法救助“一件事”中的“社會幫扶管理”應(yīng)用模塊，實現(xiàn)一人一檔檔案管理機制，常態(tài)化推行跟蹤回訪機制。對AI算法篩選出來的對象進行長期幫扶跟蹤，幫助期滿后根據(jù)實際情況可進行結(jié)束幫扶或延長幫扶操作。在黃某林國家司法救助案中，主動對接民政、殘聯(lián)等部門，后續(xù)完善殘疾人補貼發(fā)放、治療看護問題。

　　三、實踐展望

　　（一）實現(xiàn)融合監(jiān)督

　　利用歸集的大數(shù)據(jù)，通過OCR識別、智能篩查，為數(shù)字檢察專項監(jiān)督提供數(shù)源支撐。通過流轉(zhuǎn)渠道，實現(xiàn)法律監(jiān)督線索移送。利用決策樹的邏輯算法，完善篩查規(guī)則，優(yōu)化邏輯判斷，更新現(xiàn)有法律監(jiān)督模型，同時不斷新增法律監(jiān)督模型，拓寬監(jiān)督渠道、延伸監(jiān)督觸角。如，構(gòu)建民事侵權(quán)賠償執(zhí)行案件的類案救助模型，通過梳理、調(diào)取涉及交通肇事、故意傷害等民事侵權(quán)賠償案件的犯罪嫌疑人名單、被行政處罰人員名單、失信被執(zhí)行人名單等數(shù)據(jù)，融合開展拒不執(zhí)行判決、裁定罪的立案監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督檢察建議和司法救助。

　?。ǘ┐龠M社會治理

　　借助大數(shù)據(jù)賦能，智能篩查司法救助類案線索，融合主動救助、全面救助、多元救助、長期幫扶，整合各部門職能，助力重點困難群體，不斷提升司法救助質(zhì)效，不讓一名案件當(dāng)事人在共同富裕道路上因案致貧、因案返貧而掉隊。注重關(guān)注特殊訴求群體利益，借助司法救助，與其他部門相互協(xié)作，妥善化解矛盾糾紛，優(yōu)化基層社會治理，維護社會穩(wěn)定。

　?。ㄈ┩苿迂炌▍f(xié)同

　　作為多元救助銜接平臺，加快迭代完善功能模塊，爭取實現(xiàn)與浙江省民政廳統(tǒng)建的“浙有眾扶”“浙里救”的數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同。作為基層治理一件事，爭取實現(xiàn)與浙江省信訪局“民呼我為”應(yīng)用的矛盾糾紛化解模塊對接。作為數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)與各社會救助職能部門數(shù)據(jù)共享、線索流轉(zhuǎn)、協(xié)同救助、長期幫扶。作為應(yīng)用平臺，實現(xiàn)在金華市檢察機關(guān)、浙江省檢察機關(guān)的推廣應(yīng)用，促進司法救助、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定。

　　責(zé)任編輯：廣漢