淺析基層檢察院“智慧檢務(wù)”建設(shè)的障礙及其路徑優(yōu)化

　　摘要：加快推進檢務(wù)信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，是新時代檢察機關(guān)提供更加高效、便捷、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)的必然要求?；鶎訖z察機關(guān)作為我國司法體制的排頭兵、政法隊伍的最前沿、群眾工作的第一線，其信息化建設(shè)將極大促進我國檢察機關(guān)的工作與辦案效率。但在推進基層“智慧檢務(wù)”建設(shè)的過程中，還存在對智慧檢務(wù)的重要性認識不夠、人才短缺、應(yīng)用不暢、信息孤島等因素的影響和制約。處理好當前存在的矛盾，優(yōu)化建設(shè)實施路徑，才能順利實現(xiàn)科技強檢向“智慧檢務(wù)”階段邁向新的臺階。

　　關(guān)鍵詞：智慧檢務(wù)；檢察技術(shù)；信息化；基層檢察建議

　　在新時代“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，信息科學技術(shù)成果蓬勃涌現(xiàn)的背景下，“智慧檢務(wù)”迎來新的機遇。而基層檢察機關(guān)作為智慧檢務(wù)最廣泛的受益者、使用者、建設(shè)者，在迎接檢察智能化帶來便捷的同時，也直接面對著智慧檢務(wù)建設(shè)工作開展中的障礙和挑戰(zhàn)。在此背景下，通過調(diào)查研究，認清科技強檢背景下智慧檢務(wù)建設(shè)的新特點，進而分析智慧檢務(wù)建設(shè)的路徑優(yōu)化就成為亟待解決的現(xiàn)實問題。因此，本文以基層檢察院為視角，就智慧檢務(wù)建設(shè)的應(yīng)然和實然的矛盾進行辯證分析，以期對智慧檢務(wù)建設(shè)實踐帶來一些啟示。

　　一、“智慧檢務(wù)”是科技強檢承上啟下的最新理論成果

　　經(jīng)過了30多年的建設(shè)，我國檢察信息化實現(xiàn)了四次跨越式的發(fā)展。智慧檢務(wù)，是其中一項全局性、戰(zhàn)略性、基層性的最新工作創(chuàng)新。其核心任務(wù)是在深化科技強檢戰(zhàn)略“數(shù)字檢務(wù)1.0”“網(wǎng)絡(luò)檢務(wù)2.0”“信息檢務(wù)3.0”的基礎(chǔ)上，完善“智慧檢務(wù)4.0”的總體設(shè)計，不斷推進信息技術(shù)和檢察工作深度融合，進一步發(fā)展檢察信息化建設(shè)的更高形態(tài)，引起對檢察工作全局性的深刻變革。

　　2015年，時任最高人民檢察院檢察長曹建明在全國檢察機關(guān)電子檢務(wù)工程工作會議上首次提出“智慧檢務(wù)”概念：“電子檢務(wù)是國家電子政務(wù)工程的重要組成部分，努力把電子檢務(wù)工作建設(shè)成‘智慧檢務(wù)工程’。”提出要牢固樹立向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力的理念，構(gòu)建各類智慧辦案平臺、檢務(wù)公開平臺、便民服務(wù)平臺，以信息化引領(lǐng)檢察工作現(xiàn)代化。

　　近年來，隨著智慧檢務(wù)工程的推進，為國內(nèi)學者提供了廣闊的思辨天地，使他們形成了一批針對智慧檢務(wù)概念、建設(shè)中的問題、安全風險和保障、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的應(yīng)用等各方面的高質(zhì)量研究成果，提出了很多建設(shè)性的建議。對助力科技強檢邁向智慧檢務(wù)新臺階，推動檢察機關(guān)信息化領(lǐng)域研究具有十分重要的理論意義。

　　二、“智慧檢務(wù)”建設(shè)中的阻礙和短板

　　（一）思想解放不足，認識存在誤區(qū)

　　基層檢察機關(guān)對科技強檢工作的認識有了很大的提升，但在思想認識上仍然有兩方面的突出問題。一是對智慧檢務(wù)存在模糊認識，沒有把科技強檢當作一項緊迫的全局性戰(zhàn)略任務(wù)抓緊、抓好，觀念保守，不主動學習必要的科技知識，直接導(dǎo)致了檢察技術(shù)工作的作用發(fā)揮不足。

　　二是貪大貪全貪新，在大力加強智慧檢務(wù)建設(shè)的背景下，各地各級檢察機關(guān)與科技公司合作研發(fā)智能產(chǎn)品數(shù)量多、涉獵范圍廣，追求智能范圍的廣度而忽略深度，導(dǎo)致大量應(yīng)用在各地重復(fù)開發(fā)或是“水土不服”，造成資源的極大浪費，最終應(yīng)用效果令人擔憂。

　?。ǘ┤瞬帕魇乐?，資源配置失衡

　　當前，檢察系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)人才流失嚴重。司法體制改革后，檢察技術(shù)人員被明確為檢察輔助人員，參照行政管理序列完成職務(wù)職級套改，因為缺少發(fā)展平臺和上升空間，不少檢察技術(shù)人員寧愿放棄鑒定人資格，選擇調(diào)離檢察技術(shù)部門，甚至調(diào)離檢察機關(guān)，導(dǎo)致檢察技術(shù)工作長期面臨事多人少的窘境。

　　其次，工作重心偏移、工作任務(wù)繁重擠壓技術(shù)人員的時間和精力。基層技術(shù)人員往往身兼數(shù)職，不僅要承擔行政事務(wù)性的工作，還要負責日常信息化建設(shè)、維護等工作，乃至參與到司法鑒定工作中，缺少有效的智慧檢務(wù)建設(shè)實踐鍛煉和培訓教育。

　　同時，智慧檢務(wù)是一項高技術(shù)、高投入、高效能的現(xiàn)代化建設(shè)，新興領(lǐng)域的專業(yè)性越來越強，需要交叉學科復(fù)合型檢察信息人才提供深層次的技術(shù)支持，人才培養(yǎng)周期長、成本高、引進難。資源配置失衡導(dǎo)致的供需沖突，發(fā)展為青黃不接的突出現(xiàn)象，已然阻礙了智慧檢務(wù)建設(shè)在基層院的推進。

　?。ㄈ┘夹g(shù)發(fā)展滯后，實踐應(yīng)用不佳

　　由于檢察信息化工作頂層設(shè)計和規(guī)劃比較滯后，就全國范圍看來，檢察信息化工作的開展基本上是處于各自為政狀態(tài)。因為當前辦公設(shè)備采購的各種軟硬件產(chǎn)品還處于前期階段，而各項未成熟的產(chǎn)品相疊加，就極易出現(xiàn)各種使用問題。再加上基層檢察院智慧檢務(wù)建設(shè)由各地負責，采購的國產(chǎn)設(shè)備和系統(tǒng)皆不相同，極易出現(xiàn)各家公司軟硬件兼容性差的情況。比如，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)問題，蓋不上章，輸不進字，打印緩慢等等情況，可能需要分別聯(lián)系業(yè)務(wù)系統(tǒng)、國產(chǎn)機、桌面系統(tǒng)、印章軟件、瀏覽器軟件、輸入法軟件等多家公司，很容易形成互相推諉指責的狀態(tài)，難以快速發(fā)現(xiàn)源頭并解決問題，這些使用上的不便給辦案人帶來了使用壓力，也給智慧檢務(wù)建設(shè)帶來了思想阻力。

　?。ㄋ模┤狈贤C制，形成信息孤島

　　一是信息孤島阻礙質(zhì)效提升。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈，這些新興技術(shù)無不要求信息處理的集約化、透明化、縱深化，然而目前檢察機關(guān)在推進“智慧檢務(wù)”工程中，卻仍存在資源分散、信息孤島等問題。在部分應(yīng)用的建設(shè)中，檢察機關(guān)各自為戰(zhàn)，部門與部門，地方與地方，上級與下級之間作為信息孤島，沒有實現(xiàn)信息庫的互聯(lián)互通。

　　二是閉門造車缺乏反饋機制。檢察系統(tǒng)應(yīng)用軟件開發(fā)采用的是“輸入-輸出”設(shè)計模型，沒有考慮輸入輸出間的反饋優(yōu)化問題，缺少反饋接口和內(nèi)測版本進行迭代升級，難以形成快速調(diào)整快速適應(yīng)的效果。這些推出的“準一次性”智慧產(chǎn)品，有一些在實務(wù)中曇花一現(xiàn)，其中也不乏一些獲獎的優(yōu)秀智慧檢務(wù)應(yīng)用。

　　三、推進基層檢察智慧檢務(wù)建設(shè)的優(yōu)化路徑

　　智慧檢務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單一的、零星的檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件開發(fā)，而是具有政策連貫性、地位重要性、業(yè)務(wù)聚集性的時代特點。為了推進智慧檢務(wù)的應(yīng)用，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，補齊思想短板，充足人員力量，從技術(shù)、軟硬件等方面進行優(yōu)化。具體措施包括：

　?。ㄒ唬淞⒄_的智慧檢務(wù)工作理念

　　思想是行動的先導(dǎo)，推動智慧檢務(wù)建設(shè)必須堅持理念先行?；鶎訖z察機關(guān)務(wù)必要統(tǒng)一思想認識，引導(dǎo)檢察干警深刻領(lǐng)會建設(shè)“智慧檢務(wù)”的重大意義，主動學習應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把“智慧檢務(wù)”建設(shè)作為科技強檢、信息化建設(shè)的重要載體。同時，智慧檢務(wù)建設(shè)應(yīng)當從各基層檢察機關(guān)的實際出發(fā)，從辦案需求出發(fā)，選擇適合自己的真正需要的項目，切忌好高騖遠，脫離實際。只有充分發(fā)揮智慧檢務(wù)蘊藏的巨大潛能，才讓科技真正為我所用。

　?。ǘ┙⒖茖W的人才培養(yǎng)管理機制

　　習近平總書記說：“人才是第一資源。國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。”檢察技術(shù)人才隊伍是智慧檢務(wù)建設(shè)中最可靠的力量。要注重培養(yǎng)和引進既精通信息技術(shù)又熟悉檢察業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，根據(jù)智慧檢務(wù)建設(shè)需要適當改變招錄條件，適當提高技術(shù)型人才的比例。

　　注重內(nèi)部挖潛，盤活現(xiàn)有人才資源。建立完善的培訓體系，為智慧檢務(wù)人才提供全方位、系統(tǒng)化的培訓；建立完善的評價和考核機制，對智慧檢務(wù)人才的業(yè)績、素質(zhì)和能力進行科學、公正的評估。

　?。ㄈ┩七M一體化智慧檢務(wù)溝通渠道

　　智慧檢務(wù)一體化建設(shè)既是打通信息壁壘的必然要求，也是智慧檢務(wù)建設(shè)從粗放生長到深度挖掘的必經(jīng)之路。推進智慧檢務(wù)一體化建設(shè)，需要“內(nèi)”“外”兩條腿走路。

　　向內(nèi)聚力，一是要結(jié)合實際檢務(wù)過程的工作規(guī)律和政策要求，形成具有實踐意義的統(tǒng)一建設(shè)標準。二是要加強內(nèi)部協(xié)作，不同部門的人員需要共同協(xié)作，凝聚數(shù)據(jù)深度應(yīng)用共識，形成數(shù)據(jù)共享機制。三是要加強反饋問題改善機制。建立有效的智慧應(yīng)用問題反饋窗口，提供有效的支持來改善現(xiàn)有業(yè)務(wù)，不斷提高智慧服務(wù)水平。

　　向外借力，一是拓展信息溝通渠道的深度，不斷完善智慧檢務(wù)管理平臺，爭取由檢察機關(guān)牽頭建設(shè)，對偵查、逮捕、起訴、執(zhí)行等全過程進行信息化管理，搭建公、檢、法三家電子卷宗數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)全覆蓋。二是拓展信息溝通渠道的廣度，把智慧檢務(wù)管理平臺的應(yīng)用范圍拓展到社會面，與市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、食品安全、環(huán)保等單位緊密合作，構(gòu)建集合力機制，形成具有海量數(shù)據(jù)的偵查情報信息系統(tǒng)，共同推進社會治理創(chuàng)新。

　　責任編輯：廣漢