福鼎市鄉(xiāng)村綜合治理智能化的案例探索和應(yīng)用

　　一、理論探討

　　“我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用。”黨的二十大報(bào)告提出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。”鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要方面，提高鄉(xiāng)村綜合治理智能化水平是提升社會(huì)治理效能的必然要求。中辦、國(guó)辦也印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方面，對(duì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提高鄉(xiāng)村善治水平作出重要部署。鄉(xiāng)村社會(huì)治理智能化是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，是將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化技術(shù)全面應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理中，將鄉(xiāng)村治理事務(wù)納入智能化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)治理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理的有機(jī)融合，形成多方多要素聯(lián)動(dòng)的治理格局，全面提高鄉(xiāng)村治理水平，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。全國(guó)各地積極以信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，探索推動(dòng)“智治”與自治、法治、德治融合發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式，提升數(shù)字化、智能化、信息化水平。據(jù)悉，截至2021年底，我國(guó)現(xiàn)有行政村已實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”；截至2022年8月，全國(guó)已累計(jì)建成并開(kāi)通5G基站196.8萬(wàn)個(gè)，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有地級(jí)市城區(qū)、縣城城區(qū)和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通5G”。農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善為農(nóng)民提供了高端智能手機(jī)，為鄉(xiāng)村開(kāi)展綜合治理智能化工作創(chuàng)造了有利條件。

　　為此，為全面提升我市鄉(xiāng)村綜合治理智能化水平，大力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，市委政法委從2022年6月開(kāi)始與叁門(mén)屯（福建）農(nóng)業(yè)科技有限公司合作開(kāi)發(fā)智能綜合治理APP和小程序的“叁門(mén)屯鄉(xiāng)村振興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)/平安屯小程序”，同年12月上線運(yùn)營(yíng)，聯(lián)合福鼎市硤門(mén)鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理模式試點(diǎn)，以信息技術(shù)賦能推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的鄉(xiāng)村治理模式，并已經(jīng)取得初步成效。

　　系統(tǒng)主要是在用戶手機(jī)端應(yīng)用“平安屯”小程序或APP，宣傳平安建設(shè)和“矛盾化解”、“議事平臺(tái)”、“委員代表”、“人口網(wǎng)格”、“積分管理”、“公益法援”、“綜治拍拍”等七大應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)宣傳和應(yīng)用并重。保障暢通社情民意，維護(hù)村民權(quán)益，提高處置效能，防止瀆職失職，將基層綜治不確定負(fù)面因素化解于萌芽狀態(tài)，確保一方平安。

　　二、具體措施

　　1、法治宣傳與信訪引導(dǎo)。利用APP和小程序的便利性，加大平安建設(shè)各項(xiàng)工作宣傳，村干和村民可以通過(guò)叁門(mén)屯平臺(tái)了解“掃黑除惡”“平安建設(shè)三率”“禁種鏟毒”“治安防控”等內(nèi)容了解、學(xué)習(xí)和宣傳運(yùn)用，引導(dǎo)村民如何依法進(jìn)行信訪、防止各類(lèi)詐騙等，強(qiáng)化維穩(wěn)形態(tài)宣傳力度。

　　2、群眾矛盾糾紛化解。村民和村民或村干之間有任何矛盾，可直接在手機(jī)APP\小程序“矛盾化解”上傳矛盾的文字、圖片、視頻內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部立即就能收到系統(tǒng)推送的消息，在第一時(shí)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)、著手處理雙方矛盾，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和“五失”人員，落實(shí)落細(xì)“三色管理”、日常走訪評(píng)估機(jī)制，健全防范“民轉(zhuǎn)刑”等工作機(jī)制，確保矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解管控到位。同時(shí)抓好包案化解，強(qiáng)化從政策層面推動(dòng)“一件事”個(gè)別化解向“一類(lèi)事”成批化解，嚴(yán)格落實(shí)“雙向規(guī)范”“雙向追責(zé)”，堅(jiān)決打擊違法信訪行為，重塑良好信訪生態(tài)。

　　3、人口管理網(wǎng)格化。人口管理網(wǎng)格化作為平安建設(shè)的基礎(chǔ)功能，將本村常住戶口和外來(lái)戶口在村委會(huì)PC端實(shí)行智能管控，授權(quán)網(wǎng)格員在手機(jī)APP上即可實(shí)施管理。PC內(nèi)網(wǎng)后端能智能分析人口信息，包括人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、疫情防控信息等詳細(xì)信息，便捷高效，快速精準(zhǔn)。

　　4、積分管理網(wǎng)格化。戶戶參與積分管理，共建文明鄉(xiāng)村。對(duì)村民參與愛(ài)國(guó)愛(ài)黨、遵紀(jì)守法、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、家庭美德、公益美德、移風(fēng)易俗、產(chǎn)業(yè)致富等一級(jí)目錄涵蓋的子項(xiàng)目進(jìn)行積分管理，鼓勵(lì)村民做有利于平安鄉(xiāng)村建設(shè)的事。網(wǎng)格員或村民自己可以在APP或小程序上申報(bào)積分，網(wǎng)格長(zhǎng)后臺(tái)審核后生成積分。村民和網(wǎng)格員都可以輕松填報(bào)、管理個(gè)人積分、家庭積分臺(tái)賬，村民在積分管理平臺(tái)“個(gè)人中心”查看個(gè)人歷史積分、家庭積分、兌換積分等，可以用積分在APP商城兌換自己喜歡的商品。通過(guò)積分管理系統(tǒng)，提高村民參與度，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，小積分兌換“大文明”。

　　5、代表委員工作室。加強(qiáng)村民與各級(jí)人大代表或政協(xié)委員的密切聯(lián)系，村民在線按照系統(tǒng)提示的表格填寫(xiě)建議、意見(jiàn)和圖片內(nèi)容發(fā)送給自己選中的代表或委員，代表或委員會(huì)收到系統(tǒng)推送信息提示后查看，并在線予以回復(fù)，增強(qiáng)代表委員接受人民群眾反映訴求和幫助解決問(wèn)題的紐帶作用。

　　6、公益法律進(jìn)鄉(xiāng)村。由入駐平臺(tái)的福建惠爾律師事務(wù)所提供公益性法律服務(wù)，在線免費(fèi)為村民提供普法宣傳、法律咨詢(xún)、援助等，建立非訴聯(lián)動(dòng)“村村通”平臺(tái)，共同努力創(chuàng)建無(wú)訟鄉(xiāng)村（社區(qū)），節(jié)約司法資源，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　7、村民議事平臺(tái)。實(shí)名注冊(cè)的本村村民，可以在本村議事平臺(tái)暢所欲言，暢通村情民意，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部可以及時(shí)了解民意、村情，掌控輿論方向，做到未雨綢繆。同時(shí)創(chuàng)新“線上+線下”工作模式，建立網(wǎng)絡(luò)民意吸納、網(wǎng)民訴求反饋、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政監(jiān)督等網(wǎng)上網(wǎng)下快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出網(wǎng)上受理與線下辦理相結(jié)合，高效解決一批群眾的操心事、煩心，不斷織密黨群“連心網(wǎng)”、畫(huà)好干群“同心圓”。

　　8、群防群治拍一拍。手機(jī)一鍵切換成相機(jī)模式，一鍵提交的智能應(yīng)用功能。鼓勵(lì)群眾自發(fā)拍一拍，將不特定的日常生活、生活治安、安全產(chǎn)生等現(xiàn)象、現(xiàn)場(chǎng)、客流等隨手拍成圖像，一鍵提交自動(dòng)上傳到相應(yīng)的歸屬地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，簡(jiǎn)單便捷。數(shù)據(jù)能追溯來(lái)源屬性，系統(tǒng)自動(dòng)提示后臺(tái)人工監(jiān)看和及時(shí)處理。數(shù)據(jù)可鏈接到有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行人像采集對(duì)比系統(tǒng)。通過(guò)群防群治實(shí)現(xiàn)村社環(huán)境無(wú)死角實(shí)時(shí)整治，有效防治基層社會(huì)各種不良現(xiàn)象、微權(quán)利監(jiān)督和違法犯罪活動(dòng)。

　　9、“平安屯”系統(tǒng)輔助軟件。“鄉(xiāng)村印象”APP+小程序，將鄉(xiāng)村黨建、鄉(xiāng)村治理、村容村貌，文旅資源、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村村直播、招商引資等十幾個(gè)應(yīng)用板塊，將鄉(xiāng)村五彩斑斕呈搬上互聯(lián)網(wǎng)，讓全社會(huì)接觸鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　PC+APP+小程序“我的村”，貼近基層管理需求的村（居）工作管理專(zhuān)門(mén)應(yīng)用軟件，村務(wù)會(huì)議、遠(yuǎn)程投票、任務(wù)管理、學(xué)比趕超、便民政務(wù)、莊稼醫(yī)院、村務(wù)公開(kāi)、三資管理、云廣播、村務(wù)管理后臺(tái)等。提高村（居）民參與度，提升村務(wù)管理和服務(wù)效力。平臺(tái)可以與鄉(xiāng)村原有的監(jiān)控系統(tǒng)等軟硬件鏈接，十分方便整合利用其它綜合治理資源。

　　三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　縱向比較，“平安屯”平臺(tái)是一個(gè)已經(jīng)上線且比較成熟的智能化治理數(shù)字平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)具有明顯的領(lǐng)先性。通過(guò)宣傳推動(dòng)和應(yīng)用體驗(yàn)，福鼎市鄉(xiāng)村綜合治理智能化工作受到干部群眾的廣泛好評(píng)，目前已有60000多人注冊(cè)登錄“平安屯”數(shù)字平臺(tái)。接下來(lái)，市委政法委將依托叁門(mén)屯（福建）農(nóng)業(yè)科技有限公司，利用人工智能、云計(jì)算等技術(shù)逐步探索更加優(yōu)越的鄉(xiāng)村治理智能化方式方法，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村綜合治理工作，更好地宣傳法治鄉(xiāng)村，暢通村情民意，提高鄉(xiāng)村綜合治理水平和服務(wù)能力，讓“平安屯”綜治智能平臺(tái)成為村民和村干喜愛(ài)的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，而且是可復(fù)制、可推廣應(yīng)用的鄉(xiāng)村智慧治理數(shù)字平臺(tái)。

　　責(zé)任編輯：廣漢